中国幅员辽阔，地理、气候条件十分复杂，自古以来，自然灾害就接连不断的发生，据统计，从秦末到近代两千年间，中国有记载的较大自然灾害共有5150次。正因为灾害频发，古代统治者很早就意识到,政府的救灾能力事关社会的稳定与发展，是维护国家长治久安的保证，除了少数昏君，大多数统治者对救灾都是异常重视的。
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